重庆是山水之都，三山三江构成了重庆的地形骨架。三山是指渝东南的武陵山、大娄山、渝东北的大巴山；三江是指长江、嘉陵江、乌江。三山构建了重庆的生态脊梁，三江孕育了重庆大地。同时，三山三江是三峡库区最重要的水源涵养地，在我国生态系统中有着重要地位和作用。特殊的地形结构、地理位置、生态地位决定了重庆是大山大水大都市的发展格局。大城市、大农村是重庆的基本市情。
市情决定政情、民情，大城市、大农村必然对应着不平衡，不充分的发展矛盾。如何把党的十九大精神全面落实在重庆大地上、如何解决社会主义的主要矛盾、如何在城乡统筹、区域统筹中构建重庆方案等方面就成为各级党委、政府和广大干部、群众的首要任务。要切实做好城乡统筹、区域统筹，振兴乡村战略，首先要明确城市、乡村的主要职责。根据城市、乡村资源优势，把城市长板加长，把乡村短板加高。实现城乡整体提升，共同富裕，全面实现“两个100年”的奋斗目标有着十分重要的意义。
旅游产业是一项极为特殊的产业，它不能独立于其他产业而单独存在，却又能转换其他产业，促进、融合、加速、引领其他产业的发展，成为其他产业发展的引擎。首先旅游产业有极其强大的转换功能，转换器的作用十分明显。“绿水青山，就是金山银山”，旅游就是其中一个重要的转换器，旅游产业能最大限度释放生态价值、文化价值，并将其转化为社会效益和经济效益。其次，旅游产业有极其广泛的融合功能，大力实施“旅游+”工程有着深远现实的意义。如“旅游+风景”形成旅游风景，“旅游+历史文化”形成名胜古迹，“旅游+度假”形成旅游度假区，“旅游+农业”形成休闲农业与乡村旅游，“旅游+工业”形成工业旅游，“旅游+城乡建设”形成度假小镇、度假村落，“旅游+文化”形成文化创意产业，“旅游+林业”形成森林旅游等等。再次旅游产业有极其敏锐的创意功能，没有创意就没有成功的旅游。创意是旅游的前提，旅游创意与传统产业相结合，往往会加速传统产业的转型升级，有效改变供给侧结构性矛盾，催生新型产业、产品的发展。如传统农业+现代农业+现代服务形成田园综合体，传统民居+旅游创新形成各式各样的民宿等等。
重庆旅游应从创新旅游顶层设计，明确战略目标导航定位等方面着手。全力做好以下几方面的工作：
一、创新战略定位，先行先试，探索建立三个国家公园。
重庆的三山三江都是跨多个省市的，跨区域统筹发展是必然趋势。重庆应率先与周边省市联合，探索建立三个中国公园，把市级战略上升到国家战略。即渝、贵、湘、鄂四省市的武陵山国家公园；渝、贵、川三省市的大娄山国家公园；渝、川、陕、鄂四省市的大巴山国家公园。在国家公园设立相应的三个旅游专属经济区，打造中国最大的山地休闲度假产业集群，形成具有国际视野，中国特色的度假根据地，建立国家公园，强化对武陵山、大巴山、大娄山生态核心的严格保护，严格划定生态红线，禁止各种开发，禁止除科考人员外的一切人类活动，让自然生态休养生息，永续发展。在缓冲区适度建设一批科普站、保护站，游客游览步游道，观景平台等必要设施和功能配套，让广大人民群众充分享受自然、敬畏自然，感悟生态人生，充分释放大自然的生态价值，使生态保护地区广大人民群众有最大限度地获得感和幸福感。在试验区内要敢于大胆创新，充分利用农村土地承包制到期后再延长30年利好政策，积极探索乡村振兴战略各种途径，以乡村旅游、全域旅游为主要抓手，按照高端做品牌，中端做结构，低端做市场的产品结构，科学合理打造一批度假、观光、体验产品，适度规模建设一批庄园度假高端产品；有针对性打造、完善一批度假村落和特色旅游小镇等中端产品；全面提升一批农家乐等低端产品，形成高中低端结构合理的度假产品体系。全面克服乡村旅游功能单一、低水平发展的现实问题，以此引领三大区域乡村振兴，弥补重庆、成都、西安、武汉、长沙、贵阳等省会级大城市度假功能不足，切实有效解决了城市人群的休闲、养老、度假、旅游等市场要求，是实现城乡统筹，区域统筹最直接、最有效、最快捷的重要途径。
二、创新重庆旅游整体形象定位，把重庆旅游产品打造成为重庆特点、中国特色、世界知名国际大品牌。
市场经济是品牌经济，品牌是旅游产业的综合反应，它既有丰富本质特征，又有良好的外表形象。良好的品牌形象对品牌推广、价值提升有着强大的拉动和引领作用。重庆旅游产业要打造国际大品牌，除了要根据重庆山水、重庆文化、重庆历史、重庆在国际中的地位，重庆在新起点、新征程中所担负的历史使命等中提炼生态、文化基因。构成具有重庆个性特征的重庆旅游品牌内涵外，良好的形象定位也十分重要。根据重庆市情与未来发展趋势，重庆的形象定位应该是“中国山水之都，世界公园之城”或者是“中国山水之都，世界美丽之城”，比较符合重庆实际。重庆旅游品牌打造必须结合重庆本土文化特征，把红岩魂与中国梦有机结合起来，把重庆人对共产主义的信仰与忠诚融入到重庆旅游品牌打造中；把山峡移民文化中的舍小家、顾大家的大局意识融入到重庆旅游品牌打造中；把火锅文化的麻椒鲜明个性与各种菜品融合包容、合作共赢的精神融入到重庆旅游品牌打造中等，使重庆旅游品牌内涵丰富可诠释，充满正能量，增强公信力。然后将重庆旅游品牌内涵分别植入山水、植入市场、植入产业产品体系中，形成名副其实的品牌产品。首先是景区打造，景区永远是旅游发展的主题，它是旅游吸引物，是旅游的标志物，也是观光旅游的主体，旅游观光、旅游度假是密不可分的，旅游长线主要是以观光为主，短线是以度假为主。重庆旅游必须把都市与三大国家公园有机结合起来，把长江三峡、把渝东南与张家界、把渝西与峨眉山、九寨沟，把云、贵、藏主要景区等有机整合起来，树立景城一体的理念，形成景依城，城带景的发展格局。
三、创新市场平台体系建设，激发市场主体活力。
旅游产业是一个庞大的社会经济系统工程，没有完善的市场体系就没有丰富的产业产品业态。没有完善的产业产品业态就不能适应市场需求，就不能满足人们不断增加的对美好生活的需要。在旅游市场平台建设中要充分发挥政府与市场两个主体作用，实行政企分开，政府负责制定发展规划，明确战略定位，搭建市场平台，打造形象品牌，提供水、电、路等基础设施和公共服务，企业就是在政府规划引领下，在市场平台中打造产业、产品业态，丰富活跃市场。目前各级政府组建的各类旅游投资（集团）公司，资本结构单一，管理、运行、市场开发比较封闭，难以全面适应和推动全市旅游产业快速发展，必然要创新经营和管理模式，要引入超市管理模式，建立旅游超市。国有旅游投资（集团）公司要强化平台意识，做大平台经济，要从打造具体产品中解脱出来，着力做好企业发展的总体规划，创新品牌建设，制定产业、产品体系。作好项目的策划、包装当好平台庄家，做好平台老板，具体项目及产品按照合作共赢的理念，按照市规则交给市场主体去打造，经营，管理，让最专业的人做最专业的事，充分激发市场配置资源的活力。把政府的事业变为全社会共同的事业。把民间社会资本有序投入到旅游产业建设、管理、经营中来。这样不仅能有效改变国有单一的资本结构，更能激发市场活力，也为更多的社会资本和企业主体提供了发展平台和机会，真正形成政府搭台，企业唱戏的发展局面。
四、强化政策鼓励扶持，完善大力发展旅游产业的保障措施。
旅游产业的特殊性决定了它必须依托其他产业的发展而发展，它涉及行业之多，基础之广、范围之大是其他行业难以比喻的，这就需要众多的行业的基础先行，也需要系统的政策配套措施保障。一是严格的生态保护措施，没有良好的生态基础，就没有旅游的存在价值；二是优先发展交通等基础设施，没有可入性，再好风景也没有转换价值的途径；三是优先发展农业产业基础，特别是乡村旅游，没有产业支撑是难以持久的；四是优先发展旅游小城镇，旅游度假区，民宿，乡村度假酒店等旅游配套设施和功能服务；五是优先发展景区、景点建设，建立好旅游出行坐标；六是优先发展旅游品牌产品，丰富旅游产业业态；七是优先发展旅游市场平台，优化资源配置；八是优先发展文化创意产业，为旅游文化建设注入活力；九是优先鼓励城市资本下乡发展乡村旅游，建设主体庄园农业，建设田园综合体；十是优先鼓励旅游人才队伍建设。
五、建立旅游发展创意智库，培养建设旅游产业人才队伍。
旅游产业离不开人才支援，旅游事业既有“不忘初心，牢记使命”的政治责任，又有发展经济、满足人民不断增长的对美好生活需求的社会责任，旅游产业涵盖面广、专业要求高，是政治行为，经济行为、社会行为的有机统一。旅游产业的发展需要各行各业的专业基础，需要各类专家智力支撑，需要干事创业骨干人才。建立多层次跨界旅游发展专家智库，为全市旅游产业发展提供智力支持是当务之急，专家智库的专家、学者应该是多层次、多领域人员组成，既有学院派的专家学者，又要有实干派的专家骨干，既要有党政干部，又要有各行各业专家学者。专家智库的主要职责就是为各级党委、政府提供科学的决策咨询，为重大旅游项目提供策划、规划服务，为项目建设提供标准丈度，为市场主体提供智力支持等。
旅游事业发展，离不开人才队伍建设，建立一支想干事，会干事，干成事的人才队伍对于重庆旅游事业的发展至关重要，因此培养、引进旅游专业人才，建设旅游人才队伍就事在必行。各级党校要结合党的十九大精神专题培训，开设旅游专题干部培训，为全市旅游产业发展提供干部保障，同时也要开设国有企业和民营企业法人和骨干人员的旅游培训班。克服少数民营企业小富即安的思想，增强企业的思维再造，增强企业的政治责任，社会责任，把财富转化为事业，全面推动重庆社会经济发展。各专业院校，特别是旅游职业学校要加强旅游职业教育培训，为重庆旅游提供大量职业基础人才。