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武隆县多措并举创新思路扎实推进高山生态扶贫搬迁工作

网址:www.chinagdp.org 来源:资金申请报告范文发布时间:2015-08-13 15:33:06
   高山生态扶贫搬迁工作启动以来,武隆县坚持“绿色崛起,富民强县”战略,以“政府引导,群众主体,自愿搬迁,量力而行”为原则,按照“统一规划,分步实施”的方法,多措并举、创新思路扎实推进高山生态扶贫搬迁工作。
        一、创新体制机制,加强项目管理。一方面,强化组织保障,统筹推进高山生态扶贫搬迁:一是成立由县委书记亲自挂帅,县政府常务副县长任办公室主任的高山生态扶贫搬迁领导小组,设立办公室,落实专门工作人员和工作经费,统一指挥、协调高山生态扶贫搬迁工作。二是县委、县政府主要领导多次主持召开专题会议研究高山生态扶贫搬迁工作,查困难、找问题、增措施,为高山生态扶贫搬迁提供坚实的保障。三是建立县领导分片联系乡镇制度。明确县级领导分片联系指导全县高山生态扶贫搬迁工作,县级各部门定点包干联系相关乡镇,进行定点联系、督查、指导和协调。四是深入调研。由5位县领导带队分片对全县26个乡镇及相邻黔江区、南川区、彭水县的高山生态扶贫搬迁工作进行实地调研,对调研中存在的主要问题进行了逐一梳理和汇总,由县委书记刘新宇主持召开专题会议对调研发现问题进行逐一研讨,破解了规划、用地、资金等搬迁难题。另一方面,“严把四关”规范高山生态扶贫搬迁建设。一是严把“规划关”,建立集中安置点规划审查制度。所有高山生态扶贫搬迁集中安置点必须规划先行,充分评估生活、生产基础条件、环境容量及地质安全,以新农村建设、产业园区、乡村旅游、景区周边、农村集镇为重点,依托乡村旅游、高山蔬菜、种养殖等特色产业,充分尊重群众意愿,高起点规划示范安置点,并经规委会审查后方能开工建设。二是严把“管理关”,制定项目和资金管理办法。为了规范高山生态扶贫搬迁项目和资金管理,制定了《高山生态扶贫搬迁项目和资金管理办法》,严格“五统一分”要求,即:统一规划布局、统一配套设施、统一风貌设计、统一用地调配、统一标准验收、分户建设,重点加强项目建设、监管、验收、项目资金使用管理。三是严把“检查关”,建立月度督查制度。将高山生态扶贫搬迁工作纳入县委、县政府对各乡镇、相关部门年度综合目标考核,为了督促各级各部门加快推进项目建设,建立了月度督查制度。由县级相关部门组成监督检查组,通过抽查的形式,对乡镇高山生态扶贫搬迁投资完成情况、人员安置情况和工程进展情况进行督查,并实行通报制度。四是严把“审核关”,建立搬迁与用地复垦联动机制。对所有纳入搬迁的对象,严格按照“一户一宅”的原则,由乡镇严格审核。县国土房管局建立动态复垦农户数据库,每月收集汇总一次各乡镇高山生态扶贫搬迁户复垦需求情况,并采取“流动推进、预支资金、拆完付完”的方式推进复垦工作。
        二、创新补助政策,加大资金投入。一是制定差异化补助政策。为避免“搬富不搬穷”,武隆县因户施策,将贫困户纳入高山生态扶贫搬迁的首要对象。二是对深度贫困户实行帮扶搬迁。对有搬迁需求的深度贫困户,通过扶贫集团帮扶方式,每户再帮扶一定额度建房资金(不含D级危房)分年度分批次分步实施,统一执行深度贫困户的补助标准,确保搬迁。三是加大项目资金整合力度。研究出台《高山生态扶贫搬迁资金整合实施方案》,明确了资金整合范围、整合方式及整合重点,将可用于集中安置点基础设施建设、生产生活配套设施、后续产业发展配套项目上、政策及其他资金进行了统筹集中,分解了责任。2013年整合市级以上资金9752万元。
        三、创新规划布局,指导安置点建设。一是统一规划。安置点布局分层次、分梯度,合理分布,划分不同安置点规划设计深度。市级集中安置示范点、乡镇场镇、拆并乡所在地、交通干道、景区景点、少数民族村寨、产业聚集地等集中安置点达到控规深度,部分达到修详规深度,其余集中安置点达到概念性规划深度。市级集中安置示范点、乡镇场镇、拆并乡所在地、交通干道、景区景点、少数民族村寨、产业聚集地规划需报送县规委会审批后方可开工建设。其余集中安置点报县规划例会审批后建设,严禁先建后批。二是实行规划经费补助。在坚持高标准、高起点编制集中安置点规划的前提下,考虑各乡镇的实际情况,将“一圈两翼”对口帮扶资金的65%用于集中安置点规划补助。
        四、创新发展模式,促进产业发展。武隆县创新发展模式,突出“四个结合”,拓宽就业渠道,促进搬迁农户增收致富。一是与培育特色产业相结合。根据集中安置点资源和区位优势,依托市场主体,培育特色产业,实现一点一品。如平桥镇石莲寨集中安置点成片发展的翠冠梨和莲藕,种植面积达950亩,2013年农民人均纯收入突破10000元。二是与乡村旅游发展相结合。针对具有区位优势的集中安置点,以发展农家乐、林家乐,打造休闲避暑胜地的形式发展乡村旅游。如正在建设中的仙女山镇青树子集中安置点处于仙女山镇中心地带,安置点建成后,将依托武隆旅游发展势头,以农家乐为主体,多渠道增加农户收入。三是坚持与龙头企业相结合。积极引进龙头企业,通过优惠政策帮助企业发展的同时,在保障群众利益的前提下,协调处理好企业与搬迁群众之间的利益联结机制,拓宽搬迁农户就业创业渠道。如凤来乡创业者陈明亿,通过土地流转和农户参与,创办了以水稻种植为基础、泥鳅为辅助性养殖的稻鳅养殖基地,种养殖面积1100余亩,并注册了凤来谷的大米品牌。目前,大米销售价格达十六元每斤,实现年产值450余万元。同时,也带动了狮子村、高楼村的村民增收致富。四是与提高农民素质相结合。充分利用“雨露计划”、“职教扶贫”、“阳光工程”等政策对搬迁农户进行种养植业技术指导和技能培训,使搬迁农户都能掌握一项增收致富的本领。
 

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